La fonction publique territoriale

L’originalité de cet ouvrage de facture pédagogique est d’entrecroiser une approche de sociologie politique des administrations et une approche en termes de sociologie du travail. Cette double mise en perspective permet à l’auteure de souligner que la fonction publique territoriale (plus du tiers des effectifs globaux de la fonction publique) est l’un des principaux chantiers de la modernisation publique sur le plan des conditions de travail. Dans cette optique, elle distingue trois modes de gestion du personnel territorial qui sont autant d’« idéaux-types » : celui des « réseaux localisés » d’un monde communal « unifié par le caractère local des recrutements et par le rôle central qu’y jouent les élus », celui de la bureaucratie incarnée en France par les administrateurs d’État qui sont recrutés par des concours organisés en dehors des communautés employeuses, et la place croissante accordée aux procédures de marché (Cdi public, Rgpp). Alors que les présidentielles ont permis d’évoquer le transfert à venir de la fonction publique nationale vers la fonction publique territoriale ainsi que l’endettement de nombreuses collectivités territoriales (souvent prises dans une fuite en avant pas toujours liée à la pression des Btp), on observe que les élus locaux ne sont pas toujours les défenseurs du service public à la française qu’ils prétendent être. À la jonction de la représentation démocratique des territoires et des changements des conditions de travail au sein du service public, la fonction publique territoriale est un champ d’observation pertinent.

O. M.