Cisjordanie : anatomie du système colonial
La gestion du territoire israélo-palestinien, fondée au départ sur des justifications démocratiques, a laissé place à une forme de plus en plus agressive de sionisme religieux appuyé par l’État d’Israël. Loin d’être contingente, cette dynamique est lue ici comme étant inhérente à tout mouvement de colonisation, et fait l’objet d’une normalisation institutionnelle qui ne cache désormais plus ses intentions.
« Pour moi, c’est comme une période de miracles. Je me sens comme quelqu’un arrêté à un feu rouge… puis soudain le feu passe au vert. Nous voulons faire le plus possible. »
Israël exerce aujourd’hui son contrôle sur environ sept millions de citoyens juifs et sept millions de Palestiniens à travers l’ensemble du territoire israélo-palestinien. Au fil des décennies, un régime s’est progressivement constitué dans lequel l’accès à la terre, au statut juridique et aux droits varie selon la nationalité, l’appartenance ethnique et la localisation géographique. Malgré des dispositifs difficilement conciliables avec les principes d’une démocratie libérale, Israël a continué – tant à l’intérieur qu’à l’extérieur – à entretenir le récit d’un « État juif et démocratique », ainsi qu’une série de fictions durables : la Ligne verte, le caractère temporaire de l’Occupation, l’image d’une armée morale et défensive, ou encore celle d’une Cour suprême protectrice des droits, le tout soutenu par un degré considérable de déni1.
Or, des transformations profondes semblent aujourd’hui à l’œuvre, mais qui s’enracinent dans une temporalité longue. Comme dans d’autres processus historiques de colonialisme de peuplement, de tels systèmes tendent, avec le temps, à devenir de plus en plus racialisés, coercitifs et corrosifs. Comme l’écrit Omer Bartov, le colonialisme est un « cancer qui se nourrit de lui-même, métastasant à travers la société et les institutions nationales2 ». Ce texte examine précisément ce processus à travers l’évolution du sionisme religieux, passé d’un mouvement marginal – parfois illégal – à une force motrice centrale du système politique israélien. Cette transformation suggère que la tentative de concilier l’existence d’un État juif avec les valeurs de la démocratie libérale a progressivement cédé la place à une forme de sionisme religieux, autoritaire et illibéral. Ces idées influencent désormais un large éventail d’acteurs politiques de droite – y compris des figures laïques – ainsi que dans la société israélienne plus largement, et s’articulent de plus en plus autour de l’ethno-nationalisme, de la gouvernance illibérale et de la violence ; trajectoire peut-être inhérente à toute dynamique coloniale.
Le 37e gouvernement israélien, formé le 29 décembre 2022 par Benyamin Netanyahou – son sixième mandat – constitue l’un des gouvernements les plus explicitement marqués par le sionisme religieux de l’histoire du pays. Plusieurs ministères clés y sont détenus par des partis favorables à l’expansion des colonies et à la consolidation d’une souveraineté juive exclusive sur le « Grand Israël ». Mais cette évolution s’inscrit dans un processus plus ancien. Avant leur entrée dans la politique institutionnelle, de nombreux responsables issus du sionisme religieux ont milité au sein de réseaux idéologiques et d’organisations liées au projet colonial en Cisjordanie. Ils sont généralement formés dans des écoles religieuses sionistes, puis poursuivent leur parcours dans une yeshiva (établissement d’études religieuses) ou dans des cadres combinant études religieuses et service militaire. Après leur passage dans l’armée, beaucoup s’engagent dans l’activisme lié aux colonies, au sein de mouvements de jeunesse, d’organisations de plaidoyer ou encore de municipalités implantées en Cisjordanie. Des universités proposent aussi des cursus spécialisés, telles que l’université d’Ariel et l’université Bar-Ilan.
Au fil du temps, un réseau complexe s’est ainsi constitué, reliant municipalités locales, mouvements idéologiques, organisations de terrain, écoles, académies prémilitaires, ainsi que des organisations sionistes internationales et des fondations philanthropiques. Par ces canaux interconnectés, des individus passent d’un espace à l’autre et acquièrent une influence croissante au sein même des institutions israéliennes. Cela contribue à brouiller progressivement les frontières entre l’appareil d’État et les structures militantes du sionisme religieux liées aux colonies en Cisjordanie, jusqu’à faire apparaître une continuité de plus en plus nette entre les deux sphères que l’on peut qualifier d’« État profond ».
La gouvernance locale de la Cisjordanie
Le système israélien de gouvernance des colonies en Cisjordanie s’articule autour de quatre grandes villes, représentant environ 226 000 habitants, ainsi que de six conseils régionaux et quatorze conseils locaux. Ensemble, ces structures administrent les services municipaux – éducation, infrastructures, urbanisme – pour une population totale d’environ 530 000 colons juifs répartis dans 150 localités et villages, auxquels s’ajoutent des dizaines d’« avant-postes illégaux » (« out-post ») ou fermes, dont 121 nouveaux établis depuis le 7 octobre 2023. Les vingt-quatre maires et élus de conseils locaux sont regroupés au sein du Conseil de Yesha, créé en 1980. Celui-ci agit comme un puissant lobby politique poursuivant plusieurs objectifs : « L’application de la souveraineté israélienne en Cisjordanie ; atteindre le seuil d’un million d’Israéliens juifs vivant en Cisjordanie ; développer les infrastructures économiques ; doubler le nombre de touristes venus du monde entier et de toutes les religions ; empêcher la création d’un État palestinien entre le Jourdain et la Méditerranée3. »
Le site internet du Conseil de Yesha indique qu’entre 2016 et 2023, l’organisation a obtenu l’adoption de treize décisions gouvernementales allouant un budget total de trente millions de dollars. Le Conseil souligne que « l’année 2025 a constitué une année charnière pour les colonies israéliennes en Cisjordanie », avec des autorisations records parmi lesquelles figurent notamment des subventions sécuritaires destinées aux conseils locaux et des avantages fiscaux accordés aux communautés considérées comme « menacées ». Depuis l’arrivée au pouvoir du gouvernement actuel, environ soixante-neuf nouvelles colonies et près de 40 % des 298 avant-postes établis depuis 1996 ont été légalisés ou créés, renforçant et accélérant ainsi la continuité territoriale israélienne tout en compromettant davantage la possibilité d’un État palestinien viable.
Au cours de la dernière décennie, la population des colonies a ainsi augmenté d’environ 140 000 personnes, soit une croissance de 36 %, particulièrement rapide dans les petites implantations. Cette croissance démographique s’accompagne d’un soutien économique public disproportionné. Les résidents des colonies bénéficient de revenus moyens et d’investissements étatiques sensiblement supérieurs à ceux des Israéliens vivant à l’intérieur des frontières reconnues, notamment dans les domaines des infrastructures et de l’éducation. Depuis le 7 octobre 2023, ces dotations budgétaires ont encore augmenté.
Colonies approuvées par le gouvernement ; la plupart sont situées au cœur de la Cisjordanie
La mise en œuvre de la politique coloniale
Afin de mettre en œuvre sa politique coloniale tout en demeurant formellement attaché à un régime d’occupation, l’État israélien s’est appuyé sur un ensemble d’entreprises privées, d’associations et d’organisations internationales bénéficiant d’un soutien direct ou indirect des autorités publiques. Ce système fonctionne selon une structure hybride de gouvernance dans laquelle acteurs étatiques, para-étatiques et non étatiques sont étroitement imbriqués. Les individus occupant des positions de pouvoir circulent fréquemment entre les institutions gouvernementales et les structures para-étatiques, voire cumulent des fonctions dans les deux sphères.
Ces acteurs forment un réseau intégré au sein duquel les responsables coordonnent l’application des politiques publiques, l’allocation des ressources et l’exercice du pouvoir administratif au-delà des frontières institutionnelles classiques. Cette proximité entre État, organismes para-étatiques et mouvement des colons brouille davantage encore les distinctions entre initiatives locales, structures officielles et processus plus larges d’expansion coloniale. Le système permet ainsi de canaliser d’importants financements publics et ressources foncières avec très peu de contrôle démocratique.
Quatre exemples illustrent particulièrement le fonctionnement de cette matrice structurée, intégrée et coordonnée, où chacun joue un rôle précis : Amana, Regavim, la Division des implantations de l’Organisation sioniste mondiale, et la nouvelle administration civile du ministère de la Défense.
Un acteur majeur dans cette matrice est l’entreprise de construction Amana. Enregistrée comme société coopérative privée, elle n’est pas soumise aux exigences de transparence applicables aux organisations non gouvernementales et n’est théoriquement pas censée bénéficier de financements publics. Fondée en 1978 dans le but explicite de coloniser la Cisjordanie, elle est dirigée depuis 1989 par Ze’ev Hever, ancien membre du groupe terroriste juif ayant opéré en Cisjordanie dans les années 1980. Amana crée des colonies et des avant-postes jusqu’à ce que ces derniers soient économiquement autonomes, facilite l’installation de nouveaux habitants et mène des campagnes de promotion destinées à attirer des familles juives. Son site Internet revendique la création de plus de quatre-vingt-dix colonies et avant-postes et fournit des informations détaillées aux familles souhaitant s’y installer. Ces dernières années, l’organisation a développé plus de trente fermes, considérées comme un outil particulièrement efficace d’appropriation territoriale en raison de l’étendue des terres que ces fermes permettent de contrôler.
En 2021, l’organisation israélienne Peace Now, qui milite contre la colonisation, a déposé un recours devant la Cour suprême israélienne contre le financement public de l’entreprise Amana. Mais ce recours a été rejeté par la Cour. La décision majoritaire fut rédigée par la juge Yael Wilner, nommée en 2017, issue elle-même du sionisme religieux et ayant participé à la première tentative de colonisation de Sebastia menée par le mouvement Goush Emounim. Selon la Cour, Amana pouvait bénéficier de financements publics bien qu’étant une entité privée, dans la mesure où ses objectifs étaient « d’une nature manifestement publique », liés au développement des colonies et au soutien d’une large population de colons4. Amana, sa filiale et son fondateur Ze’ev Hever ont toutefois été sanctionnés par l’administration de Joe Biden pour leur implication dans le renforcement de réseaux de colonies extrémistes, la facilitation d’avant-postes utilisés pour la prise de contrôle de terres, ainsi que leur contribution aux tensions et à l’instabilité dans la zone, à travers des activités liées aux colonies et des liens avec des personnes déjà sanctionnées5. Le 11 mai 2026, l’Union européenne a approuvé des sanctions similaires à l’encontre d’Amana.
Une autre organisation particulièrement influente est l’ONG Regavim, fondée en 2006 par des militants d’extrême droite. On compte parmi eux Bezalel Smotrich, l’actuel ministre de la Finance et de l’administration civile en Cisjordanie, et Yehuda Eliyahu, l’actuel directeur de l’administration des colonies au ministère de la Défense. L’organisation se présente comme « un mouvement public dédié à la protection des terres et des ressources nationales d’Israël6 » et conduit un important travail de lobbying parlementaire. Elle a notamment joué un rôle majeur dans la promotion de la réforme judiciaire, qui visait à limiter le pouvoir de la Cour suprême. L’organisation a reçu des financements publics à la fois de l’État israélien, des conseils régionaux de Cisjordanie, ainsi que des dons privés, notamment d’un fonds privé américain.
Regavim concentre une grande partie de ses activités autour de ce qu’elle nomme la « surveillance communautaire » des constructions palestiniennes, afin d’intensifier les procédures répressives à travers le droit foncier. À la suite des campagnes menées par l’organisation, le ministère des Implantations et des Missions nationales a alloué ces dernières années plusieurs dizaines de millions d’euros à ces dispositifs. Ceux-ci comprennent notamment des drones et des unités de patrouille chargés d’assurer une surveillance et de signaler les constructions palestiniennes considérées comme illégales. Les informations recueillies sont ensuite transmises à l’administration civile du ministère de la Défense, dirigée par Bezalel Smotrich, permettant la démolition rapide des structures concernées. En 2025, ces politiques ont conduit à la destruction de 1 269 structures palestiniennes, tandis que des centaines d’incidents violents provoqués par les colons ont mené au déplacement partiel ou total de vingt-deux communautés palestiniennes7.
La Division des implantations de l’Organisation sioniste mondiale, qui est au sein du ministère des Implantations et des Missions nationales, agit comme le bras opérationnel du gouvernement dans la mise en œuvre de sa politique d’aménagement en Israël et en Cisjordanie. L’Organisation sioniste mondiale, enregistrée en Israël comme une « corporation sans registre », a un statut hybride entre organisme public et entité parapublique. À ce titre, ses obligations de transparence ne sont pas équivalentes à celles des ministères soumis à la loi sur la liberté d’information. Si certaines de ses activités déléguées par l’État peuvent être soumises à des contrôles et des audits publics, l’organisation elle-même n’est pas entièrement assujettie aux mêmes exigences de divulgation. Malgré son absence de transparence, la Division des implantations est entièrement financée par l’État.
Au fil des années, l’Administration civile a transféré au moins 500 kilomètres carrés à la Division. Les projets sont exécutés directement, sans appels d’offres, par des entités telles qu’Amana, des entreprises privées ou des municipalités régionales, les terres étant mises gratuitement à leur disposition. En 2015, les activités de la Division furent temporairement suspendues après un avis juridique de la procureure générale, estimant que le pouvoir exécutif utilisait cette structure pour mener des politiques qu’il ne pouvait promouvoir directement en raison d’obstacles juridiques, administratifs ou politiques. Par la suite, une initiative législative portée par Bezalel Smotrich et Uri Ariel – alors ministre de l’Agriculture, ancien secrétaire général d’Amana et du Conseil de Yesha – a permis d’accorder à la Division un statut officiel de bras de colonisation du gouvernement israélien dans tous les territoires sous son contrôle, y compris la Cisjordanie. Contestée par plusieurs ONG israéliennes, cette législation fut finalement validée par la Cour suprême israélienne.
Depuis 2022, la Division des implantations est intégrée dans le nouveau ministère des Implantations et des Missions nationales, ministère dirigé par Orit Strook, elle-même longtemps active dans le mouvement des colons à Hébron. Le plan de travail de son ministère reflète explicitement l’agenda colonial du parti dirigé par Smotrich, qui ne manque pas de soutenir financièrement les activités liées à la colonisation du ministère. Le budget officiel de celui-ci est ainsi passé d’environ 87 millions d’euros en 2022 à 192 millions prévus pour 2026. Depuis 2023, il a reçu près de 680 millions d’euros supplémentaires à travers les « fonds de coalition ». Le mandat du ministère des Implantations et des Missions nationales inclut également les académies prémilitaires religieuses, auxquelles il a consacré plus de 40 millions d’euros en 2023, la plupart étant situées en Cisjordanie.
Après les élections de 2022, une nouvelle structure administrative a été mise en place au sein du ministère de la Défense, dédiée spécifiquement à la Cisjordanie. Elle comprend notamment une « administration civile » dotée de vastes compétences, placée sous l’autorité de Smotrich. Ses prérogatives incluent l’expropriation foncière, le contrôle de l’urbanisme en zone C, la légalisation des avant-postes, ainsi que la gestion des infrastructures liées à l’électricité, à l’eau, aux télécommunications et au réseau routier. Le 29 janvier 2026, la Cour suprême israélienne a non seulement rejeté les recours déposés par plusieurs ONG contestant ce transfert de compétences auparavant exercées par l’administration militaire, mais elle a également indiqué au gouvernement la manière de préserver l’apparence juridique d’une « occupation » plutôt que celle d’une « annexion » formelle.
Sur le site officiel annonçant la création de dix-huit nouveaux avant-postes/colonies, on peut voir, de droite à gauche, les logos suivants : le ministère des Implantations et des Missions nationales, Amana (« un mouvement pionnier pour le renouveau de la colonisation »), la Division des implantations, et le Conseil régional de Shomron (« 50 ans de colonisation en Samarie »).
Le projet : un million de colons et l’annexion de 82 % de la Cisjordanie
En septembre 2025, le ministre Smotrich et l’administration civile du ministère de la Défense ont présenté des cartes de souveraineté prévoyant l’annexion de 82 % de la Cisjordanie ; les six enclaves palestiniennes incluses étant Hébron, Ramallah, Jéricho, Naplouse, Tulkarem et Jénine. Le projet vise également à porter la population juive de Cisjordanie à un million d’habitants d’ici 2050, tout en assurant une « continuité territoriale » israélienne à travers l’ensemble du territoire occupé. Cela indique clairement que la période post-7-Octobre a considérablement accéléré les politiques de colonisation à une échelle sans précédent, prévoyant l’annexion de facto de la Cisjordanie, traduisant la « période de miracles » du ministre Orit Strook.
La période post-7-Octobre a considérablement accéléré les politiques de colonisation.
Entre février et mai 2026, y compris pendant la guerre avec l’Iran, Israël a intensifié sa politique de colonisation et de développement des infrastructures en Cisjordanie. En février, le gouvernement a élargi les pouvoirs d’application de la loi permettant davantage de démolitions et d’expropriations liées à l’expansion coloniale dans les zones relevant de l’Autorité palestinienne, et plusieurs responsables politiques évoquaient ouvertement la nécessité d’encourager une « migration » palestinienne. En mars, la construction d’une nouvelle colonie près de Naplouse a commencé, tandis que le cabinet de sécurité approuvait discrètement la création de trente-quatre colonies supplémentaires. Ce même mois furent lancés de vastes projets industriels et résidentiels, accompagnés de plans visant la construction de dizaines de milliers de logements et une augmentation massive de la population coloniale. Fin avril, le gouvernement a intégré le système national de coordination des infrastructures à l’administration civile afin d’accélérer encore les procédures de planification et de construction.
L’ensemble des ministères sont désormais impliqués dans cette dynamique. Les plans de travail gouvernementaux témoignent d’une mobilisation coordonnée et multisectorielle autour des projets coloniaux en Cisjordanie. Le ministère de la Construction et du Logement présente explicitement l’expansion des colonies comme une réponse à la crise du logement. Le ministère de la Protection de l’environnement prévoit de renforcer sa gouvernance écologique dans ces territoires et le ministère du Patrimoine finance des projets d’intervention archéologique et patrimoniale en Cisjordanie. Le ministère des Transports développe les infrastructures routières afin d’intégrer ces espaces au réseau national israélien. Le ministère du Tourisme entend « allouer des ressources à des régions du pays qui n’ont pas reçu suffisamment d’attention, telles que la Judée-Samarie, qui possède une importance historique et culturelle pour le peuple juif ». Parallèlement, le ministère des Communications développe les infrastructures numériques en Cisjordanie, notamment à travers l’amélioration de la couverture téléphonique et le déploiement de technologies avancées comme la 5G. Pris ensemble, ces projets montrent comment un large éventail d’institutions étatiques participe activement à la normalisation et à l’intégration des colonies par des politiques de logement, d’éducation, d’infrastructure, de sécurité, de patrimoine et de développement technologique.
La trajectoire du ministre Ze’ev Elkin illustre bien cette dynamique transversale. Ancien étudiant de la yeshiva Har Etzion en Cisjordanie, résidant lui-même dans une colonie du conseil régional du Goush Etzion, il a occupé, depuis 2015, de nombreux postes dans des ministères : ministre de l’Intégration des immigrants, ministre des Affaires de Jérusalem, ministre de la Protection de l’environnement, ministre de l’Enseignement supérieur, ministre des Ressources hydrauliques, ministre du Logement et de la Construction ; avant d’être nommé en 2024 ministre supplémentaire au sein du ministère des Finances chargé de coordonner la reconstruction des colonies du front nord. Cette circulation à travers de multiples ministères illustre un phénomène plus large : elle reflète une caste de responsables politiques entretenant, au sein de l’appareil d’État, des réseaux bureaucratiques et personnels durables.
Le modèle fondateur d’un « État juif et démocratique » ne paraît plus soutenable ou est, au minimum, en train d’être démoli dans ses propres fondements. À la différence d’autres expériences coloniales dans l’histoire, de nombreux Israéliens juifs continuent de se percevoir comme fondamentalement vulnérables, pris dans des récits façonnés par la mémoire et l’anticipation d’une nouvelle Shoah. Ce sentiment d’insécurité existentielle, mobilisé pour justifier des formes de violence tout en les niant simultanément, constitue un levier politique pour les principaux acteurs du sionisme religieux. Ceux-ci expriment leurs objectifs de manière explicite, rendant visibles plus que jamais leur idéologie et leurs pratiques. Mais encore faut-il accepter de les entendre.
- 1. Voir Stanley Cohen, States of Denial: Knowing about Atrocities and Suffering, Cambridge, Polity, 2001.
- 2. Omer Bartov, Israël. Une course vers l’abîme, trad. Lise Vermont, Paris, Seuil, 2026, p. 201.
- 3. Voir la rubrique « About us » sur le site The Yesha Council [en ligne].
- 4. Voir Cour suprême d’Israël, Peace Now c. Ministre de l’Intérieur (no 1202/19), juillet 2021.
- 5. Voir U.S. Department of the Treasury, “Treasury Targets Organization with Ties to Violent Actors in the West Bank” [en ligne], 18 novembre 2024.
- 6. Voir Kerem Navot, “The people behind Regavim who live inillegally built homes” [en ligne], 6 juin 2018.
- 7. Voir Bureau de la coordination des affaires humanitaires, “Data on demolition and displacement in the West Bank” [en ligne], 7 mai 2026.
